113年地政士考試土地法規第三題辦理行政院核定重大建設計畫
三、經濟部水利署為辦理行政院核定重大建設計畫之 A 流域聯通管工程，須取得甲所有之 A 地、乙所有之 B 地等土地，A 地為特定農業區農牧用地，B 地為一般農業區農牧用地。甲、乙不願喪失土地所有權，對該工 程強烈表達質疑，經經濟部水利署書面及經濟部詳實說明仍對徵收必要性表達異議。試問，針對甲、乙之意見，於該計畫報請目的事業主管機關許可前，相關機關應進行何種民眾參與程序？又經前述程序後，經濟部及經濟部水利署仍認為有必要進行用地取得，則於申請徵收土地前，依法應先與土地所有權人進行何種程序以取得工程所需之土地？（25 分）
這是一份特別為地政士考生量身打造的「調月莉央考場戰略與土地徵收條例超強背誦指南」！
我們將透過『調月莉央』的生動故事，搭配爆笑好記的口訣、實務應變技巧與高分申論寫法，帶你輕鬆破解 113 年地政士考試土地法規第三題！
🎭 第一章：崩潰的莉央與戰略重生
1. 經典場景：大哭三天三夜的調月莉央
「嗚哇哇哇！這到底是什麼鬼法條啦！！」
調月莉央抱著厚重的土地法規課本，趴在書桌上哭得眼眶通紅。 「『土地徵收條例第 10 條』、『第 11 條』還有那個超長的『施行細則第 11-1 條』……文字又臭又長，什麼『特農農牧』、『必要性異議』、『詳實說明後仍有異議』……我根本背不起來啊！三天後就要考試了，我要落榜了啦！」
就在莉央哭到第 72 小時、準備打包放棄時，她靈光一閃，決定不再死記硬背，而是幫這些枯燥的法條編寫一套「超洗腦爆笑口訣」與「莉央式聯想記憶法」！
2. 90 分鐘的時間控制策略與心理建設
地政士最後一節「土地法規」考試時間為：星期日上午 11:10 ～ 12:40（共 90 分鐘）。 要在 90 分鐘內寫完 4 大題申論題，時間極度緊迫！
⏱️ 配速節奏表（一題 22.5 分鐘）
11:10 - 11:13（3 分鐘）：審題與列大綱。千萬不要拿到卷子就狂寫！先在草稿區劃出四大題的關鍵法條與口訣。
11:13 - 11:35（22 分鐘）：完成第 1 題。
11:35 - 11:57（22 分鐘）：完成第 2 題。
11:57 - 12:19（22 分鐘）：完成第 3 題（即本題：A/B 地民眾參與及協議價購）。
12:19 - 12:37（18 分鐘）：完成第 4 題。
12:37 - 12:40（3 分鐘）：總檢查。檢查題號有沒有標錯、漏字或錯別字。
🧠 臨場心理建設
看到題目不要慌：大家都覺得難！只要能冷靜把「爭議定義（施行細則 11-1）」與「聽證 vs 公聽會」區分開來，分數就是你的！
掌握答題結構：三段式論述（前言／法條核心與題目結合／深入延伸加分）。
💡 第二章：爆笑口訣與超強聯想記憶法
莉央為了把第 10 條、第 11 條與細則第 11-1 條刻進腦海裡，發明了以下「莉央記憶法」：
1. 土地徵收條例第 10 條：【許公聽、無許價前公】
圖像聯想：想像水利署官員想徵收土地，要先去向主管機關「許」願，許願前要找老百姓開「公」聽會；如果不用許願（無須許可），那在買地（協議價購）「前」也要開「公」聽會！
三大關鍵項口訣：
許前開公（報請許可前，要開公聽會聽意見）。
密國已開免（機密國防、已開過公聽會/說明會者例外免開）。
特農重大聽（特定農業區 + 重大建設 + 有爭議 = 聽證！）。
2. 土地徵收條例施行細則第 11-1 條：【特農爭議三部曲】
圖像聯想：想像地主「甲」站在田裡怒氣衝衝拒絕徵收。
「爭議」爆笑三部曲口訣：【核定通知 → 提出異議 → 說明仍異】
核定通知：政院核定重大建設後，需地人「書面通知」特農地主（土地要被徵收囉）。
提出異議：地主對徵收「必要性」提出異議（幹嘛徵收我的好田？！）。
說明仍異：中央主管機關「詳實說明」後，地主「仍有異議」（不管啦！我還是不同意！）。
👉 結論：這樣就叫「有爭議」，必須啟動「聽證程序」！
3. 土地徵收條例第 11 條：【國交水安免、先協後徵、書明理由、無優先、依市價】
圖像聯想：想像官員拿著一箱現金跟地主談判，旁邊有一隻搶購的哈士奇被趕走（無優先購買權）。
爆笑口訣：【國交水安急免協，價購失敗才徵收；書面記明送中央，優先排除依市價】
國交水安急免協：國防、交通、水利，因公共安全急需使用未及協議者，免事先協議。
價購失敗才徵收：協議價購或其它方式取得優先，拒絕或失敗後，始得申請徵收（徵收是最後手段）。
書面記明送中央：協議過程要寫成書面，失敗要記明理由，送中央主管機關。
優先排除依市價：協議價購無優先購買權之適用；價格必須依市場正常交易價格（市價）。
✏️ 第三章：申論題完整高分寫法（113年地政士土地法規第三題）
以下為調月莉央在考場上擬定的滿分申論答題架構：
答：
(一) 針對甲、乙之意見，於該計畫報請目的事業主管機關許可前，相關機關應進行之民眾參與程序
一般土地之民眾參與程序（土地徵收條例第 10 條第 2 項）
需用土地人於事業計畫報請目的事業主管機關許可前，應舉行公聽會，聽取土地所有權人及利害關係人之意見。
本案 B 地 為一般農業區農牧用地，水利署於計畫報請許可前，應對乙舉行公聽會。
特定農業區土地之聽證程序（土地徵收條例第 10 條第 3 項、施行細則第 11-1 條）
條文規定：特定農業區經行政院核定為重大建設須辦理徵收者，若有「爭議」，應依行政程序法舉行聽證。
爭議之認定（施行細則第 11-1 條）：指建設計畫經行政院核定為重大建設後，需用土地人以書面通知特定農業區農牧用地所有權人（甲），甲對列入徵收範圍之必要性提出異議，經興辦事業之中央目的事業主管機關詳實說明後，仍有異議者。
本案適用：A 地 為特定農業區農牧用地，甲對工程強烈質疑並對徵收必要性提出異議，經水利署及經濟部詳實說明後仍有異議，已符合「爭議」之要件，故相關機關針對 A 地應依行政程序法舉行聽證。
(補充加分說明：特定農業區涉及國家糧食安全與優良農地保護，法律特設「聽證」程序以深化民眾參與及正當法律程序之保障。)
(二) 經前述程序後仍有必要進行用地取得，申請徵收前依法應先進行之程序（協議價購）
協議價購優先原則（土地徵收條例第 11 條第 1 項）
需用土地人申請徵收前，除國防、交通或水利事業因公共安全急需使用未及協議者外，應先與所有權人協議價購或以其他方式取得。所有權人拒絕參與或未能達成協議且無法以其他方式取得者，始得申請徵收（貫徹徵收之最後手段性）。
協議價購之法定要件與實務運作（土地徵收條例第 11 條第 2 項至第 5 項）
(1) 書面紀錄與送交：協議內容應作成書面並記明結果；若未達成協議，應記明理由，於申請徵收時送交中央主管機關。
(2) 排除優先購買權：協議價購依其他法律規定有優先購買權者，無優先購買權之適用。(加分說明：因協議價購係為達成興辦公共事業之公權力目的，避免法律關係複雜化，故排除私法上優先購買權。)
(3) 協議價格：應由需用土地人依市價與所有權人協議。所稱市價，指市場正常交易價格。
(加分說明：協議價購在私法上屬於私法契約之繼受取得，與徵收之公法上原始取得不同。若土地上有他項權利，需用土地人須另行清理，此亦為實務上行政機關多偏好徵收或區段徵收之原因。)
📑 第四章：考前半小時與前三分鐘的極限複習卡
1. 上午 10:30 ～ 11:00（半小時考前濃縮記憶字卡）
🎴 【莉央的土地徵收速記卡】
土徵條第 10 條（民眾參與）：
報許前 → 開公聽會。
特農 + 重大建設 + 有爭議 → 聽證！
土徵細則第 11-1 條（何謂爭議）：
特農農牧地 + 書面通知 + 對必要性異議 + 詳實說明後仍異議。
土徵條第 11 條（協議價購）：
徵收前必先協議價購（國交水安急例外）。
價購未成 → 記明理由送中央。
無優先購買權適用。
價格：市價（市場正常交易價格）。
2. 上午 11:07 ～ 11:10（考前最後 3 分鐘極限心算版）
莉央坐在考場座位上，閉上眼睛，在腦海裡像放電影一樣快速閃過：
[第10條] 許前公聽 ➔ 特農重大爭議改聽證
[細則11-1] 通知 ➔ 異議必要性 ➔ 說明仍異 ➔ 成立爭議
[第11條] 先協議後徵收 ➔ 排除優購 ➔ 市價協議 ➔ 失敗記理由送中央
🏢 第五章：地政士實務業務的重要性探討
對執業地政士而言，熟稔這三條法規至關重要：
地主權利保障與救濟諮詢： 當客戶的土地（特別是特農區農牧用地）面臨政府徵收時，地政士能第一時間判斷政府程序是否合法（例如：是否僅開公聽會而漏掉「聽證」？），並協助地主在聽證會中針對「徵收必要性」提出專業法律意見。
協助協議價購談判： 地政士可代表地主參與協議價購，評估政府提出的「市價」是否合理，並提醒地主協議價購為私法買賣（繼受取得），塗銷抵押權與稅賦負擔與一般交易無異，協助客戶爭取最佳權益。
🍗 第六章：慶功！KFC 咔拉雞腿堡的美味時刻
下午 12:40，考試結束鐘聲響起！
調月莉央飛快地交出試卷，腳步輕快地走出考場，陽光灑在她臉上。
「太棒啦！第三題完全被我的『特農爭議三部曲』和『價購失敗才徵收』口訣命中！寫得順到不行！」
莉央興奮地奔向附近的肯德基（KFC），點了一份「咔拉雞腿堡大套餐」，搭配金黃酥脆的薯條與冰涼的飲料。
咔嚓！ 莉央大口咬下外酥內嫩、肉汁溢出的咔拉雞腿堡，幸福地瞇起眼睛： 「嗚哇～太好吃啦！這三天的眼淚沒有白流，地政士執照一定是我的了！」
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